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环江“三孩”时代来临,或将惠及今年新孩

记者 | 赵孟

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据新华社消息,中共中央政治局2021年5月31日召开会议,听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报,审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议指出,进一步优化生育政策,实施“一对夫妻可以生育三个子女”政策及配套支持措施,有利于改善中国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持中国人力资源禀赋优势。

2021年5月11日,第七次全国人口普查主要数据结果发布,以2020年11月1日零时为标准时点,全国人口共141178万人。国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆周二表示,中国老年人口比例上升较快,老龄化已成为今后一段时期的基本国情。

一位接近政策制定的人口学专家向界面新闻透露,“三孩”政策预计在《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布之日施行,最迟年内会落地。接下来在政策实施细则方面,比如产假等方面可能会给予生育三孩家庭一定照顾。目前施行的《人口与计划生育法》“提倡一对夫妻生育两个子女”,但这位人士表示,“三孩政策实施时间会宽容很多,今年怀孕三孩都会受惠”。

界面新闻采访的多位人口学专家均表示,人口学界的普遍观点是建议下一步实施自主生育,即将实施的三孩政策让他们感到意外。此前,中国人口学会会长、中国人民大学教授翟振武也告诉界面新闻,从2013年的单独两孩政策,到2015年出台全面两孩政策,现在生育率已回落下来了,下一步政策走向应该是自主生育。他认为,“十四五”期间实现自主生育“应该没问题”。

一位人口学专家表示,三孩政策对于应对老龄化作用非常有限,“生三孩的家庭本身就是一个很小的量”。他分析,现阶段之所以实施三孩政策而非自主生育,可能是担心在某些地区、某些群体仍有极少数家庭生育子女数量很大。但他表示,这相对于中国人口整体规模“可以忽略不计”。

七人普数据发布以来,人口老龄化问题一直热度不减。宁吉喆指出,中国人口老龄化有四大特点。一是规模庞大,中国60岁及以上人口有2.6亿人,其中,65岁及以上人口1.9亿人。全国31个省份中,有16个省份的65岁及以上人口超过了500万人,其中,有6个省份的老年人口是超过了1000万人。

其次,老龄化进程明显加快。2010年-2020年,60岁及以上人口比重上升了5.44个百分点,65岁及以上人口上升了4.63个百分点。与上个十年相比,上升幅度分别提高了2.51和2.72个百分点。

第三,老龄化水平城乡差异明显。从全国看,乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%,比城镇分别高出7.99、6.61个百分点。老龄化水平的城乡差异,除了经济社会原因外,与人口流动也是有密切关系的。

第四,老年人口质量不断提高。60岁及以上人口中,拥有高中及以上文化程度的有3669万人,比2010年增加了2085万人;高中及以上文化程度的人口比重为13.90%,比十年前提高了4.98个百分点。十年来,中国人口预期寿命也在持续提高,2020年,80岁及以上人口有3580万人,占总人口的比重为2.54%,比2010年增加了1485万人,比重提高了0.98个百分点。

宁吉喆表示,人口形势的主要变化反映了国家经济社会和人口发展的历史进程,反映了推动高质量发展、决胜全面建成小康社会的实践历程,也符合人口自身发展趋势和人口与经济社会相互作用的客观规律。

他强调,要辩证看待人口变化对经济社会的影响。中国人口基数大、人口众多的基本国情没有改变,超大规模国内市场优势将长期存在,人口与资源环境仍将处于紧平衡状态。同时,人口增长放缓,需要采取措施促进人口长期均衡发展。

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